ทีดีอาร์ไอเสนอให้รัฐบาลพิจารณาออกใบอนุญาตคาสิโนในประเทศไทยเพียง 13 แห่ง โดยมุ่งเน้นกลุ่มนักท่องเที่ยวต่างชาติเป็นหลัก เพื่อเพิ่มรายได้ให้กับรัฐและลดปัญหาสังคมที่อาจเกิดขึ้นจากการเปิดคาสิโน การจำกัดจำนวนสถานที่ดังกล่าวจะช่วยควบคุมและบริหารจัดการผลกระทบทางสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพ อีกทั้งยังสามารถสร้างรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อเศรษฐกิจของประเทศในระยะยาว
การเข้าใช้บริการคาสิโนที่ถูกกฎหมายจะเปิดให้ทั้งชาวต่างชาติและคนไทย โดยคนไทยต้องแสดงบัตรประชาชน มีอายุ 21 ปีขึ้นไป และต้องแสดงหลักฐานทางการเงินเพื่อยืนยันสถานะการเงินของตนเอง